Кто и почему хочет добиться прекращения выпуска смелого издания «Горожанин-Геленджик», пишущего о проблемах города-курорта и его жителей.
31 августа 2022 года Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу обратилось в Ленинский районный суд Новороссийска с административным исковым заявлением к учредителю газеты «Горожанин-Геленджик» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. Требование мотивировано непредоставлением в Роскомнадзор в трёхмесячный срок со дня выхода первого номера газеты (1 октября 2021 года) Устава редакции. Что здесь, на наш взгляд, не так.
Договор с «фантомами»
Устав редакции, согласно закону «О средствах массовой информации», регламентирует взаимные права и обязанности учредителя, редакции и главного редактора, полномочия коллектива штатных журналистов. Документ принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов. Однако учредителем газеты «Горожанин-Геленджик», её издателем и главным редактором является один и тот же человек. Делать газету ему помогают внештатные журналисты. Штатных журналистов в редакции просто нет!
Мы исходили из здравого смысла: как можно принять устав на общем собрании штатных журналистов при их отсутствии в штате? Однако Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу в июне этого года настояло на предоставлении им Протокола собрания несуществующего коллектива журналистов и утверждении Устава несуществующими штатными сотрудниками редакции. Мы спорить не стали: прислали в июле надзорному органу устав, где на месте подписей штатных журналистов пустые места. Чиновники договор приняли, и мы успокоились: дурацкая формальность соблюдена.
Малозначительность и гуманность
Законодательство строится на принципах гуманности и справедливости. Размер вреда и деятельное раскаяние имеют значение при выборе вида наказания.
Газета «Горожанин-Геленджик» пишет статьи, основанные на проверенных фактах, в большинстве случаев опираясь на вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, борется за права людей. Издание не является жёлтой газетой, мы социально-ориентированное СМИ: «Горожанин-Геленджик» поддерживает пенсионеров, других попавших в беду людей, размещает профилактические сообщения правоохранительных органов и пропагандирует уважение к закону и нравственности. Прекращение деятельности такого СМИ за мизерное упущение явно противоречит принципу справедливости.
Ненаправление устава в срок в Роскомнадзор (должны были в январе, а направили в июле) не нанесло никакого вреда правам и интересам коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции, в связи с их отсутствием. Формальное нарушение явно малозначительное и не представляет никакой общественной опасности. Интересы и права коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции пострадать просто не могли.За год работы газета «Горожанин-Геленджик» никогда и ни к какой ответственности не привлекалась. Нас ни разу не наказывал Роскомнадзор, исков о защите чести, достоинства и деловой репутации не подавалось, заявлений о клевете не было. Неоднократность нарушений отсутствует, нас просят наказать впервые.
Нарушение добровольно устранено по первому требованию надзорного органа до обращения чиновников в суд.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) нарушение порядка представления устава карается штрафом в размере от двухсот до пятисот рублей. Кроме того, этот же закон предусматривает освобождение от ответственности при малозначительности правонарушения и замену штрафа предупреждением. КоАП даже требует проявлять гуманность: «За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора)… административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение…». А обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, этот закон признаёт раскаяние нарушителя и добровольное исполнение предписания надзорного органа об устранении допущенного нарушения.
Мы подходим под все требования: нарушение малозначительное, совершено впервые, раскаялись и добровольно устранили нарушение. Почему же тогда между предупреждением, минимальным штрафом и прекращением выпуска газеты Роскомнадзор выбрал самое жестокое наказание, явно несоразмерное обстоятельствам нарушения? Какую жуткую общественную опасность мы несём, чтобы нас казнить?
Роскомнадзор не убедился, что их цель (наказание за непредоставление формального документа) не может быть достигнута иными средствами, не связанными с ограничением одного из базовых прав демократического общества и одного из важнейших конституционных прав в Российской Федерации на свободу слова, право собирать и распространять информацию. Право СМИ получать и распространять информацию является одной из основных гарантий существования и нормального функционирования демократического общества. Любое ограничение работы издания может быть признано необходимым только в том случае, если оно соразмерно вине газеты, не нарушает баланс ценностей и перевешивает по своей значимости такую цель как обеспечение свободы СМИ.
Непоследовательность рождает сомнения
В июне, в письме управления Роскомнадзора об отсутствии устава, нам написали: «Образец устава доступен на официальном сайте Управления по адресу…». То есть предложили: скачивайте, заполняйте и присылайте». Если бы изначально хотели нас закрыть, то к чему направлять нам ссылку на образец? Получается, что предлагали исправить оплошность и работать дальше.
Руководитель отдела этого надзорного ведомства предложил помощь в заполнении образца и позже действительно направил нам свои советы по корректировке заполненного черновика (в сентябре распечатку этой электронной переписки мы предоставили судье). Нас заверили, что в случае оперативного предоставления устава никакого наказания не последует. Его действительно не было – до конца лета мы жили спокойно.
И вдруг, как гром среди ясного неба –повестка в суд. Добрые чиновники надзорного органа вдруг решили нас убить! Мы до сих пор в недоумении. Зачем тогда с нас истребовали устав? Почему их отношение к ситуации так резко изменилось?
Мысль приходит только одна: дело в смелой позиции нашего независимого издания. Кому-то из сильных мира сего – «героев» наших критических публикаций захотелось отомстить газете, и тут подвернулся случай. А что мы ещё должны подумать?
В Геленджике есть три печатных издания: провластное, рекламное и «Горожанин-Геленджик», пишущий о проблемах курорта. Это хороший пример реальной реализации конституционного права на свободу выражения разных мнений. Неоправданное ограничение свободы массовой информации создаст в городе дисбаланс на право геленджичан получать разнообразную информацию. Газету любят читатели, обращаются за поддержкой и защитой. На данный момент газета проводит несколько журналистских расследований, и прекращение деятельности издания оставит без помощи читателей-пенсионеров, попавших в беду.
А поезд-то, похоже, ушёл
Мы считаем, что по данному иску истёк 3-месячный срок давности привлечения к ответственности, регламентированный Кодексом административного судопроизводства РФ, по которому нас хотят закрыть.
Первый номер газеты вышел 1 октября 2021 года, и мы должны были предоставить копию устава надзорному органу через три месяца, с учётом выходных и праздничных дней, то есть 10 января 2022 года. В документах надзорного органа, предоставленных в суд по данному делу, указано, что отсутствие устава обнаружено в ходе анализа регистрационного дела, однако нигде не сообщается, когда изучалось это дело. Дату, по нашему убеждению, нужно считать с 11 января 2022 года, когда надзорный орган, добросовестно выполняя свои обязанности, должен был обнаружить нарушение ФЗ «О СМИ». С 11 января 2022 года по дату иска (поступил в суд 31 августа 2022 года) прошло свыше семи месяцев. Доказательства уважительности пропуска срока давности в материалах дела отсутствуют.
Нас не сломить!
Согласно Закону «О средствах массовой информации», деятельность СМИ может быть прекращена судом по иску регистрирующего органа. Обратите внимание на формулировку: закон даёт возможность судье сделать это, а не обязывает его. То есть у судьи есть выбор: удовлетворить иск либо отказать в его удовлетворении. Судья принимает решения по закону и внутреннему убеждению, основанному на гуманности и справедливости.
Прошло уже два судебных заседания, третье назначено на 29 сентября, когда тираж газеты будет уже печататься в типографии. В четверг в суде, скорее всего, будет принято решение (мы оперативно сообщим о нём на нашем сайте). В любом случае мы останемся с читателем. Если нас решат закрыть –подадим апелляцию и будем выходить до решения суда второй инстанции. А при самом плохом результате используем иные способы доносить до жителей Геленджика правду, планы у нас уже есть.
Мы ещё повоюем!
Редакция газеты «Горожанин-Геленджик».
8 (918) 099-64-94 – WhatsApp
reporter.live@mail.ru
Данная статья была опубликована 30 сентября 2022 года в № 31 (44) газеты «Горожанин-Геленджик».
PS: 29 сентября 2022 года Ленинский районный суд Новороссийска признал недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Горожанин-Геленджик». Судебный акт ещё не вступил в законную силу.
